目前,ODI的備案審批,主要涉及三個部門,分別是發改委、商務部、外匯局。
現將各部門出臺的相關政策及其要點歸納如下:一是發改委2014 年發布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》。
該辦法規定,對于ODI實施核準和備案相結合的管理方式;采取核準或備案項目和審批層級的主要依據包括:(1)是否屬于敏感國家、地區或行業;(2)中方投資額的大小,如中方投資額在3億美元以下且由地方企業實施的項目,在省級發改委備案。
二是商務部2009年頒布并于2014年新修訂的《境外投資管理辦法》。
該辦法規定,對ODI的管理采用“備案為主、核準為輔”的模式,即除境內企業境外投資涉及敏感國家和地區或敏感行業的實行核準管理外,其他對外投資項目均實施備案管理,簡化了辦理程序。
其中,對于備案申請明確了法定時限:商務部收到《境外投資備案表》之日起3個工作日內,予以備案并頒發《企業境外投資證書》。
還規定,自領取之日起2年內如企業未在境外開展投資的,《企業境外投資證書》自動失效。
三是外匯局2015年發布的《國家外匯管理局關于簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》,以及2017年發布的《國家外匯管理局關于推進外匯管理改革完善真實合規性審核的通知》。
根據直投的最新規定,ODI取消了外匯登記核準的審批,并實行“銀行辦理、外管監督”模式,即由銀行代替監管部門通過外匯局資本項目信息系統辦理和完成境內企業ODI的外匯登記手續,監管部門實施事后監管與控制。
政策明確了境內機構可自行選擇注冊地銀行辦理直接投資外匯登記及賬戶開立、資金匯兌等業務,并取消了境外再投資的外匯備案手續和直接投資外匯年檢制度,改為實行存量權益登記的管理方式,通過銀行報送數據。
合格的ODI項目如何才能成為符合當前監管規定、滿足投融資條件的“合格”ODI項目?對此,銀行可以通過“一核兩查”做出判斷并進行選擇:“一核”是:審核企業是否具備對外直接投資的資格。
除了嚴格審核監管部門向其頒發企業境外投資證書等批準文件外,,需要核實該類批準文件的時效性,并確保辦理業務所需材料的真實與完整、合法與合規。
“兩查”是:(1)查詢境內企業以前年度直接投資存量權益數據;(2)查詢外匯局資本項目信息系統,確保企業當前狀態未被業務管控。
對外投融資的主要方式海外并購是當前境內企業對外直接投資的一種最主要、最普遍的方式。
如何正確選擇適合的海外并購方式,直接關系到該筆海外投資的成功與否。
根據當前境內外經濟形勢的變化,結合國內現行ODI政策,以下就相關直接投資的方式選擇進行研究與對比。
由于境內“走出去”的企業在境外資本市場的認知度不高、資信難以評定,在海外收購的融資需求主要通過境內的外匯貸款解決,從而導致了融資手段單一、融資成本較高等市場化程度較低的問題。
筆者在研究近期海外投資的案例后發現,境內企業的國際化視野越來越開闊,運用的市場化手段也越來越豐富,從純現金等債權方式的收購逐步轉向采用現金加股權等多元化的融資模式,如引入私募股權PE、境外公開募股(IPO)和境外發債募集等,通過適當運用杠桿降低了資金壓力,也相應減少了對資金的占用。