上游新聞記者：以往企業之甘愿冒著被處罰的危險，也要違法排污，一個重要的原因，就是違法排污成本太小。請問《條例》在強化違法排污者的法律責任方面做了哪些規定？謝謝。

司法部立法四局局長黃祎（劉健 攝）

　　司法部立法四局局長黃祎：這個問題我來回答。借這個機會，感謝各位媒體朋友長期以來對生態文明立法工作的關心和支持。這次《條例》出臺，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規定。應當說，依法嚴懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據黨中央、國務院關于用重典治理環境違法行為的部署，對違法者的相關法律責任作了非常嚴格的規定。主要體現在以下幾個方面：

　　第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例是個行政法規，在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

　　第二，規定了多種處罰措施。比如對情節嚴重的違法排污行為，規定了責令限制生產、停產整治、停業、關閉等處罰措施，對未建立環境管理臺賬記錄制度、未按照規定提交排污許可證執行報告等違法行為，規定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個亮點。對復查發現排污企業繼續實施違法行為或者拒絕、阻撓復查的違法行為，規定了按日連續處罰的措施。

　　第三，加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關規定的銜接。與環境保護法規定的拘留處罰措施相銜接，規定了對通過逃避監管方式違法排污等行為，可以依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留，對違反本《條例》規定構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這次《條例》通過這幾個方面的規定，實際上加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。謝謝你的提問。

鳳凰衛視記者提問（焦非 攝）

　　鳳凰衛視記者：有聲音在《條例》出來之后認為，排污證存在重視發證過程，發證后在監管上是比較弱的，生態環境部會做哪些工作，讓排污證制度成為一個有牙的“老虎”？謝謝。

　　劉志全：謝謝你的提問，你這個問題非常重要，排污許可證執行的好壞，不僅僅是發，把證拿到手，關鍵是展示它的效果。怎么展示效果？必須依靠監管，是強化監管來出效果，加強事中事后的監管非常重要，是排污許可制度落到實處的非常重要的保障。《條例》在加強事中事后監管方面作出了明確規定。

　　第一，要求生態環境主管部門將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃。根據排污許可管理的類別、排污單位的信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

　　第二，規定生態環境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監控、現場監測等方式，對排污單位的污染物排放濃度、排放量等進行核查，既有現場也有遠程核查。

　　第三，要求生態環境主管部門對排污單位污染防治設施運行和維護情況是否符合排污許可證的規定等進行監督檢查。這次《條例》對事中事后提出了明確要求，鼓勵排污單位采用污染防治可行技術。

　　下一步，依法按照法規的要求，我部將按照《條例》的要求，加大排污許可證的證后監管工作，嚴格依證監管執法。

　　一是推動建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督體系，并且作為今后的工作重點，研究出臺相關指導意見，研究編制重點行業依證監管的日常執法監督程序、指南等。

　　二是將排污許可證執法檢查按照《條例》要求納入各級生態環境部門執法年度計劃中，部里要統一制定執法手冊，統一執法尺度，公開執法信息。重點檢查許可事項和管理要求落實情況，通過現場檢測、核查臺賬、執行報告等手段，督促排污單位按證排污。

　　三是將排污許可制度執行情況納入強化監督定點幫扶指導工作，嚴厲打擊各類排污許可違法行為，及時曝光一批無證排污的典型案例。

　　四是開展排污許可執法監督宣貫，加強宣傳，針對市場主體，加強對地方相關執法工作的指導，提升監管能力，營造全民守法、公眾監督的良好氛圍，媒體和公眾監督也是非常重要的。謝謝。