行政許可是有關部門對部分經營活動的一種監管手段，比如，企業從事第三類醫療器械經營活動的，必須在從事經營活動前獲得藥品監管部門的經營許可證。

在政府采購活動中，諸如這些行政許可一般都是要作為資格條件寫到采購文件里面的。

除了行政許可，還有一種監管手段叫備案。比如，企業從事第二類醫療器械經營活動的，必須向藥品監管部門備案。

在政府采購活動中，備案也要作為資格條件嗎？財政部發布的第414號政府采購信息公告就是一個類似的案例。這則信息公告里說得很明確：國家對第二類醫療器械經營實行備案管理而非許可管理，備案并非是相關供應商經營第二類醫療器械的必要條件。即便未備案，相關供應商也可從事第二類醫療器械的經營活動。中標人在投標時尚未備案，但不影響其投標資格。

對于第二類醫療器械采購項目，備案不應該作為資格條件，經銷商完全可以在中標以后再去辦理備案。但如果本案例是第三類醫療器械采購項目就不一樣了，因為第三類醫療器械經營活動是實行行政許可管理的，中標以后再去辦理行政許可就是違法，因為參加政府采購本身就是一種經營活動。這其實反映了行政許可和備案的不同。

說到底，行政許可是行政機關一種事前的監督管理手段。對于實行行政許可管理的行業，企業必須在從事經營活動前取得許可，否則就是違法。而目前絕大部分備案都是事中事后的管理手段，備案也是強制性要求，但實行備案管理的行業，企業可以先從事經營活動，去相關部門提交一下相關材料備案即可。

在政府采購中，行政許可應當作為資格條件。備案則不應該作為資格條件，當然也不應該作為評審因素。